• ¿Cómo han de mejorar el acceso a la Salud Pública ?;
• ¿Cómo han de mejorar la Educación Pública ?. Para realizar un análisis de la cuestión, se han de considerar las consecuencias prácticas de las políticas educativas desarrolladas hasta el presente;
• ¿Cuáles son las medidas de prevención y erradicación de la corrupción , que pretenden implementar? (es decir, ¿cuáles serán las acciones contundentes y directas que llevarán a cabo para combatirla?);
• ¿Qué medidas tomarán con relación a la reforma legislativa sobre la responsabilidad del Estado y de los funcionarios públicos ? . Los artículos 1°; 2°; 3º; 4º, 5° y 6° de la Ley 26.944 y los artículos 1764, 1765 y 1766 del Anexo I de la Ley 26.994 —Código Civil y Comercial de la Nación— presentan, a mi entender, incertidumbre constitucional o duda sobre su adecuación a la Carta Magna y a los Tratados Internacionales de su misma jerarquía; se ha de tener presente que, por el objetivo del Estado argentino de "afianzar la Justicia" (preámbulo de la Constitución Nacional), cabe interpretar que, si el Estado, mediante sus órganos, sus agentes en ejercicio u ocasión de sus funciones, los concesionarios o contratistas a los cuales les ha encomendado un cometido estatal, a través de una acción positiva u omisiva (cuando existe obligación jurídica de obrar) ocasiona un daño y perjuicio a un ciudadano, debe ser responsable y reparar el daño que le ha inferido;
• ¿Cuáles son las propuestas de los principales candidatos para enfrentar el terrible flagelo del narcotráfico?;
• ¿No sería conveniente que el Congreso Nacional sancionara, nuevamente, una ley de movilidad jubilatoria, para garantizarles a nuestros adultos mayores una mejor calidad de vida?;
• ¿Qué medidas económicas llevarán a cabo para recuperar el valor de la moneda argentina?;
• El mejoramiento de la calidad del servicio de Justicia , también debería ser un tema prioritario;
• ¿Se implementarán mecanismos de control de idoneidad y gestión , como requisitos esenciales para el nombramiento, y permanencia en el cargo, de los funcionarios públicos?;
• Quienes poseen un cuantioso patrimonio, ¿consideran que resulta ético o legítimo percibir varias jubilaciones de privilegio y pensiones no contributivas?;
• ¿Consideran ético y legítimo, que los ex-funcionarios públicos que no han cumplido, en forma objetivamente comprobable, con las obligaciones asignadas a su cargo, perciban igualmente tales asignaciones?.

2. ¿Quiénes son las autoridades de mesa?

3. Obligaciones de las autoridades de mesa

4. Presentación al acto electoral

5. Útiles que deben recibir las autoridades de mesa

• Un Acta de Apertura y Acta de cierre (Actas de Escrutinio para la Justicia Nacional Electoral).-
• Certificado de Escrutinio para la Justicia Nacional Electoral y para los Fiscales.-
• Modelo de Telegrama.-
  
• Sobres para la emisión del voto.-
  
• Dos fajas autoadhesivas de seguridad y una plancha de cinco autoadhesivos para sellar la urna.-
• Un ejemplar del padrón de mesa para exhibir en el exterior del establecimiento.-
• Un ejemplar auxiliar del padrón de mesa para uso del suplente o los fiscales.-
  
• Un ejemplar del padrón de mesa para uso exclusivo del Presidente, el cual contiene la constancia de emisión de voto.-
• Credenciales de Presidente y Suplente, las que deberán ser completadas y colocadas en forma visible.-
• Un sobre plástico para devolución de actas, Certificado de Escrutinio y ejemplar del padrón de mesa del Presidente; junto al sobre recibirá un precinto de seguridad rojo.-
• Un kit de útiles que constará de dos bolígrafos de tinta negra, cinta adhesiva para fijar los carteles, un fibrón y una regla plástica.-
• Un ejemplar de las disposiciones aplicables (Código Electoral Nacional).-
• Recibos de entrega de los materiales electorales y devolución de los mismos.-
• Un sobre bolsa marrón para la devolución de materiales.-
• Boletas para el sufragio, en caso que las agrupaciones políticas las hubieren suministrado.-
• Un ejemplar de cada una de las boletas oficializadas, rubricadas y selladas por la Justicia Nacional Electoral.-
  
• Carteles de identificación del número de mesa y del cuarto oscuro, dirigidos a los votantes.-
• Formularios y sobres para los votos impugnados, formularios para votos recurridos y sobre para la devolución de votos impugnados. Los sobres de devolución de votos recurridos e impugnados (Nº 3 y blanco), se aplican sólo en algunos distritos.-
  

6. Procedimientos a seguir

• El presidente, deberá ubicar la mesa en un lugar de fácil acceso e identificarla con su número. Disponiendo sobre la misma el ejemplar del padrón que usará (incluye las constancias de emisión del voto) y el padrón auxiliar que utilizará su suplente.-
• Con relación a lo indicado en el inciso 2 del artículo citado, se ha de tener presente que, en presencia de su suplente y fiscales presentes, el presidente procederá a armar la urna con los autoadhesivos en caso de que venga desarmada, siguiendo los números impresos en las solapas.-
• En caso de que la urna se encuentre armada, deberá verificar y hacer constar que la urna esté totalmente vacía.-
• Luego deberá cerrarla colocando la faja de seguridad que recibió entre los materiales electorales. Debe hacerse un corte en la faja y pegarse sobre la ranura donde se introducen los sobres. La faja debe ser firmada por el presidente, el suplente y los fiscales presentes que se hayan acreditado ante el presidente de mesa.-
• El presidente deberá completar los claros impresos en la urna con los siguientes datos: sección electoral, número de circuito electoral y número de mesa en la que le corresponde actuar. Éstos pueden venir completos desde la Junta Electoral Nacional.-
• Con relación a lo indicado en el inciso 4 primer apartado del artículo citado, se ha de aclarar que, un mismo local puede ser cuarto oscuro para más de una mesa. En tal caso, los votantes de cada mesa deberán turnarse para acceder al mimo, debiéndose prestar especial atención a que el elector deposite el sobre en la urna que le corresponde.-
• Respecto del tercer apartado del inciso 4 del artículo citado, se ha de indicar que, las demás puertas y ventanas se clausurarán con fajas oficiales ante la presencia de los fiscales o de dos electores por lo menos. Estas fajas deberán ser firmadas por el presidente y los fiscales que quieran hacerlo. En caso de no contar con estas fajas, pueden utilizarse papeles en blanco, que igualmente deberán ser firmados.-
• Deberá retirar (o cubrir) todo cartel o inscripción en el cuarto oscuro, que implique una sugerencia a votar en un sentido determinado; confrontar las boletas de sufragio con los modelos oficializados y depositar las primeras, ordenándolas por número de agrupación (y color) y orden alfabético de las letras que siguen al número, de menor a mayor y de izquierda a derecha. Su colocación y reposición debe hacerse de forma gradual. En caso dudas, requerir la asistencia del Delegado de La Justicia Nacional Electoral.-
  
• Respecto de lo indicado en el inciso 7, se ha de señalar que el presidente deberá fijar en el acceso a la mesa, el cartel referente a las “Disposiciones” y los “Delitos Electorales”. Asimismo, los referentes a: "Los Seis Pasos del Elector"; "Constancia de Emisión de Voto"; "Clases de Voto"; el Cartel identificatorio del acceso al cuarto oscuro o el cartel de "Cuarto Oscuro Accesible". A la entrada del establecimiento, y en lugar visible, deberá fijar el ejemplar del padrón para que pueda ser consultado por los electores.-
• Con relación a lo indicado en el inciso 8, se ha de tener presente que, las constancias de los votos emitidos (el padrón marcado) que habrán de remitirse a la Junta Electoral Nacional, sólo se asentarán en uno de los tres padrones recibidos por el presidente.-
• Con relación a lo indicado en el inciso 9, se ha de señalar que los fiscales deberán presentarse con DNI y con el poder partidario. Los poderes de los fiscales y fiscales generales, son otorgados bajo la firma de las autoridades directivas del partido. En el poder debe figurar el nombre y el apellido completos, número de documento cívico y firma del fiscal.-
• Existen Fiscales de Mesa, que actúan por cada Agrupación Política en una mesa determinada, son responsables de reponer las boletas, formalizar los reclamos que correspondan (no deciden ni confeccionan documentación) y estar presentes cando el presidente de la mesa cierre y tape las ventanas del cuarto oscuro. Y Fiscales Generales, que actúan en todo el establecimiento de votación. El Fiscal General  puede reemplazar a un fiscal de mesa en su ausencia y/o presenciar todos los actos de la mesa, incluso el escrutinio. A su vez, existen Delegados de la Justicia Nacional Electoral, designados para actuar durante el proceso electoral como nexo entre el Juzgado Federal competente y las autoridades de mesa.-
• El fiscal de mesa que se ausente antes de la clausura suscribirá una constancia de la hora y motivo del retiro. En caso de negarse, se hará constar esa circunstancia requiriendo la firma de los fiscales presentes. Asimismo, se deberá asentar el horario de su reincorporación.-
  

7. Características del padrón electoral

8. Apertura del acto electoral

• A las 8:00 hs. se dará inicio al proceso de votación, aún cuando se encuentre presente sólo una autoridad de mesa, completando el acta de apertura provista por la Junta Electoral Nacional y que se encuentra en el ejemplar del padrón de mesa del Presidente, quien deberá:

9. Emisión del sufragio

Los primeros en votar

• El presidente de mesa y su suplente estarán inscriptos en el padrón de la mesa y serán los primeros en votar.-
• A continuación podrán hacerlo los fiscales, siempre que estuviesen inscriptos en el padrón de la mesa (se ha de señalar que ello es un cambio respecto a las elecciones desarrolladas años atrás, pues en las mismas los fiscales se encontraban habilitados para votar, aún cuando no estuviesen inscriptos en el padrón de la mesa, siempre  que estuviesen inscriptos —domiciliados— en la sección —Partido o Departamento— donde se encuentran cumpliendo sus funciones).-
• No podrá agregarse al padrón ningún elector, autoridad de mesa, fiscal ni personal afectado a los comicios.-

Dónde y cómo pueden votar los electores

• En primer término, el presidente verifica si el ciudadano, cuyo documento exhibe, figura en el padrón de la mesa. Luego, cotejará los datos del padrón con los del documento del ciudadano.-
• Los documentos cívicos habilitados para votar son los siguientes:

• Los datos del padrón deben coincidir con los del documento. Si alguno no concuerda y los demás son correctos, debe admitirse el voto y dejar constancia de ello en la columna de observaciones del padrón.-
  
• Con relación a lo indicado en el inciso 2 apartado d) del artículo: La exhibición de un documento cívico igual o posterior al que consta en el padrón, posibilita la votación. Ejemplos: figura LC y se presenta DNI; o figura duplicado y se presenta triplicado.-
• Respecto de lo indicado en el inciso 3 apartados a) y b) del artículo: La exhibición de un documento cívico anterior al que figura en el padrón, no permite la votación. Ejemplos: Se presenta documento original y figura duplicado; o se presenta Libreta Cívica y figura D.N.I..-
• Si bien no se menciona en la documentación para las nuevas elecciones, entiendo que las Autoridades de Mesa deben admitir el voto de aquéllos ciudadanos que se hallen agregados a mano por un Juez Federal Electoral, al pie del registro.-
• Las constancias de documentación en trámite, no son aceptadas como Documento. Los documentos habilitantes son: Libreta Cívica (LC), Libreta de Enrolamiento (LE) o Documento Nacional de Identidad (DNI).-
• Cuando se presente un documento en mal estado (hojas sueltas, datos poco legibles, etc.), se podrá votar, siempre que pueda leerse el número de documento, verse la fotografía, y algún otro dato probatorio de la identidad del elector.-

Verificación de la identidad del elector

• Cuando se presente un elector que esté individualizado como "ausente por desaparición forzada" deberá seguirse el procedimiento de voto de identidad impugnada.-
  
• Podrán votar los ciudadanos que presenten un documento sin fotografía, siempre que contesten correctamente las preguntas que le formule el presidente de mesa sobre sus datos personales y cualquier otra información que facilite su identificación. Los fiscales no pueden interrogar al elector. Tanto el presidente de mesa, como su suplente y los fiscales, podrán impugnar ese voto. En tal caso, se deberá seguir el siguiente procedimiento descripto seguidamente.-

Procedimiento de voto de identidad impugnada

• Si existiesen dudas sobre la identidad del elector (es decir, si existiesen razones para creer que no es el titular del documento que exhibe), el presidente de mesa, su suplente y/o los fiscales podrán impugnar el voto. En tal caso, se deberá seguir el siguiente procedimiento:

Procedimiento para el caso en que la identidad no es impugnada

Emisión del voto

1. Que se le entregará al elector un sobre vacío, firmado en el acto por el presidente de mesa (recaudo que ayudará a evitar irregularidades). Los fiscales pueden firmar el sobre de votación (la norma establece que si lo hacen deben firmar varios sobres).-
2. Contra la entrega del sobre, se le retendrá al elector su documento cívico.-
3. Invitarlo a pasar al cuarto oscuro. Procurando evitar que ingrese con carteras, bolsos o mochilas.-
4. Constatar que el elector deposite en la urna el mismo sobre que le fue entregado (cotejando las firmas y el sello).-
5. Indicarle el espacio del padrón en el que debe asentar su firma. Si elector no pudiera o no supiera firmar, el presidente de mesa deberá asentar la suya en su reemplazo y dejar constancia de esa circunstancia en el espacio de observaciones del padrón.-
6. Identificar la constancia de emisión del voto correspondiente al elector y separar el troquel del padrón.
7. Firmar la constancia de emisión de voto en el espacio previsto para ello.-
8. Entregarle al elector la constancia de emisión de voto, reintegrándole su documento cívico.-

Funcionamiento del cuarto oscuro

• En el cuarto oscuro accesible (COA), podrán votar, por propia decisión, los electores que presenten alguna discapacidad o limitación en su movilidad (adultos mayores, mujeres emarazadas) aún cuando se encuentren registrados en otra mesa.-
• Ante la falta de boletas: Deberá solicitar la provisión al fiscal de lista que actúa en la mesa o al fiscal general. Si éstos no estuvieran presentes o hubieran agotado el stock disponible, deberá solicitar la utilización de las boletas de contingencia al delegado judicial, o en su caso, al personal del Comano General Electoral (en éste último caso, deberá dejar constancia en un acta —utilizando para ello las hojas en blanco que se le han entregado— la que firmará junto con los fiscales presentes y depositará en el sobre para devolución de actas. Tenga presente que la sustracción, destrucción, sustitución, adulteración u ocultamiento de las boletas del cuarto oscuro, constituye un delito electoral.-

10. Clausura

• A las 18:00 hs. se cerrará el acceso al establecimiento, permitiendo que voten los electores que estén aguardando.-
• Después de que haya votado el último elector, el presidente de mesa deberá:

11. Escrutinio

Calificación de los sufragios

• Luego del cierre del acto electoral, el presidente de mesa con su suplente y los fiscales, deberán trasladarse al cuarto oscuro para efectuar el escrutinio de la mesa.-
  
• Únicamente el presidente de mesa está facultado para realizar el escrutinio. Y sólo el suplente es está habilitado para asistirlo.-
• El personal del Comando General Electoral debe garantizar que el escrutinio se celebre en orden.-
• Si bien los fiscales pueden formular observaciones o recurrir la calificación de los votos, no deben realizar ninguna tarea en el escrutinio.-
  
• El presidente de mesa debe:
  

• Los votos se clasifican por categorías de cargos, a medida que son extraídos de los sobres.-
• Para facilitar el cómputo de los votos, separe las boletas en pilones según su clasificación.-
• Los votos válidos (regularmente emitidos) se dividen en Positivos (cuando son emitidos mediante boletas oficializadas de una lista de una agrupación política) y en Blanco (cuando no se coloque ninguna boleta oficializada o faltase un cuerpo de boleta correspondiente a una categoría —se considerará en blanco sólo para dicha categoría—; se diferencia del voto nulo en que éste, es emitido mediante una boleta no oficializada, una boleta oficializada con inscripciones o leyendas  —salvo tachaduras de candidatos, agregados o sustituciones, en que se considera válido—  o contiene defectos formales: inscripciones o imágenes, objetos extraños).-
• En el caso de los votos positivos, apile las boletas por agrupación política y luego por lista.-
• En caso que algún fiscal cuestione la calificación realizada por el presidente de mesa, se deberá seguir el procedimiento de voto recurrido:

• El recuento de los votos en blanco será realizado en el “formulario borrador para votos en blanco” (si hubiese sido entregado). A medida que se verifiquen los votos en blanco, se irán tachando las casillas del formulario borrador que correspondan a cada categoría. La suma de las casillas marcadas será el total de los votos en blanco en cada una de las categorías. De no haberle sido provisto aquél formulario, deberán ser anotados en cualquier otro papel borrador que posea.-
• Si el sobre se encuentra vacío, o contiene un trozo de papel sin inscripción alguna, se considerará voto en blanco para TODAS las categorías del cargo.-
• Si en el sobre aparecen dos o más boletas oficializadas que corresponden al mismo partido y categoría de candidatos (voto válido), se computará una de ellas, destruyéndose las restantes.-
• Una vez que el presidente de mesa haya clasificado el total de los votos, deberá sumarlos y registrar las cantidades correspondientes a cada categoría de cargos en el Acta de Escrutinio.-
• Esos resultados deben ser asentados en el Certificado de Escrutinio y en el Telegrama.-
• Los sobres utilizados deben depositarse dentro de la urna para su devolución.-
  

Acta de escrutinio

• En ella, el presidente de mesa deberá consignar su nombre; el de la autoridad suplente; el de los fiscales que actuaron en la mesa; la cantidad de certificados de escrutinio expedidos y quiénes los recibieron; si las hubiera, las protestas que hayan formulado los fiscales, adjuntando las actas correspondientes; la nómina y número de chapa del Comando General Electoral actunate; el horario de finalización del escrutinio y la hora en la que concluyó sus tareas.-
• Las firmas del presidente, de su suplente y de los fiscales.-
• De ser necesario, deberá utilizar el formulario de notas suplementario.-

Cierre de la urna. Comunicaciones.

• El padrón utilizado.-
• Las actas de escrutinios confeccionadas (el acta de apertura y el acta de clausura) y las actas complentarias.-
• Los votos impugnados contenidos en el sobre asignado a ese fin, juntamente con el formulario que contenga la impresión digital del elector y otras referencias.-
• Los votos recurridos, contenidos en el sobre con el cual fueron emitidos, acompañados por el volante donde se expresen las causas por las cuales se cuestiona su validez.-

• El telegrama con los resultados del escrutinio con destino a la Junta Electoral Nacional del distrito donde actuó y a la Dirección Nacional Electoral del Ministerio del Interior.-
• La urna cerrada (Boletas —clasificadas por agrupación— y los sobres de los votos escrutados;  los votos nulos —dentro del sobre en el que fueron emitidos—; el Certificado de Escrutinio para la Junta Electoral Nacional), con la faja de seguridad firmada por el presidente, su suplente y los fiscales que así lo deseen.-
• El sobre “Devolución de actas” (Padrón utilizado —en el que constan las firmas de los electores—; Actas confeccionadas —Apertura, Clausura, Escrutinio y Actas Complementarias—; los sobres con los votos de identidad  impugnada y los votos recurridos dentro del sobre en el que fueron emitidos,  acompañados por el formulario donde se expresen las causas). Para su cierre debe: a) Asegurarse que contenga la documentación detallada, antes de cerrar su cremallera; b) Fijar la traba metálica de forma tal que su presilla coincida con la que tiene el sobre; y c) Insertar el precinto de seguridad rojo en la traba metálica, fijando su extremo en el ojal y jalando del mismo.-
• El sobre bolsa marrón de material sobrante (Boletas sin utilizar; sobres sin utilizar; útiles y papelería sobrante).-

Enlaces de interés

Elecciones Generales 2015

• Plataforma de Capacitación Virtual para Autoridades de Mesas 2015
• Capacitación Electoral
• Manual de capacitación para autoridades de Mesas Electorales (archivo .pdf)
  
• Candidatos en las elecciones presidenciales de 2015 en Argentina
• A siete días del sufragio, algunos pensamientos sobre la corrupción y temas relacionados

“Las próximas elecciones en Argentina.
Guía Práctica para las Autoridades de Mesa.”

Copyright ©2009 by Jorge Verón Schenone
Se transmite el uso y goce de ésta obra, en forma temporal y parcial,
a través de un Contrato de licencia o autorización de uso

Fecha de publicación
24/06/2009

2017-10-19T15:58:00-04:00 Última actualización
19/10/2017
Se realiza una ampliación de la opinión personal del autor.